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國务院五項政策促東部産业西移 引導1億人就近城鎮化

引導1億人在中西部地區就近城鎮化


國务院五項政策促東部産业西移


國务院總理李克強6月25日主持召開國务院常务會議,部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作,研究決定完善農産品(行情,問診)价格和市場調控機制,确定促進産业轉移和重點産业布局調整的政策措施。


會議指出,順應经濟發展規律,引導東部部分産业向中西部有序轉移,對于促進區域梯度、聯动、協調發展,帶动中西部新型城鎮化和貧困地區致富,拓展就业和發展新空間,推动经濟向中高端水平躍升,具有重大意義。要突出市場在资源配置中的決定性作用,做好政府引導,讓調結構和穩增長、惠民生互为助力。一要營造承接産业轉移的良好“硬環境”和“軟環境”。加大薄弱環節投资力度,加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施,強化财稅、金融等服务,做好人才開發和産业配套。二要發揮市場主導作用,注重政策引導,促進東部地區産业創新升級和生産性服务业發展,推动勞动密集型産业和加工組裝産能向中西部轉移。結合“一帶一路”和長江经濟帶等建設,發展特色優勢産业。三要發揮资源禀賦和區位優勢,強化资源型産业布局導向。有序推進西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風電、沿海造船等基地建設。京津冀、長三角、珠三角地區,除熱電聯産外禁止新建燃煤發電等高耗能高污染項目。四要深化産业國際合作。在西部地區建設向西開放産业平台,支持優勢企业到境外開拓市場。五要實施差别化區域産业政策,切實保護環境,節約集約用地用水。通過産业轉移和布局優化促進中國经濟提質升級、行穩致遠。


在讨論促進産业轉移和重點産业布局調整的政策措施時,李克強指出,對中國而言,保障中西部地區的充分就业至關重要。過去30多年,從西部地區流向東部地區的農民工,为中國经濟作出了巨大貢獻。現在的問題是,随着经濟發展,東部沿海地區勞动力成本日益上升,産业競争力開始有所削弱。怎麼辦?東部沿海地區的部分産业必須要轉移出来,而轉移的方向就是中西部地區。


李克強強調,要推动東部沿海地區産业向中西部地區轉移,必須要給中西部地區應有的动力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎配套設施,用良好的“硬環境”和“軟環境”承接東部産业轉移。此外,産业轉移不能光由政府推动,更不能強迫企业去做。必須遵循市場規律,用低成本、便利化的營商環境,吸引企业自主轉移。要在确保環境不被污染的前提下,積極有序引導東部沿海地區産业轉移,引導1億人在中西部地區就近城鎮化。


接受《经濟參考報》記者采訪的多位专家認为,國务院出台舉措引導東部部分産业向中西部有序轉移,有助于增強中國经濟的發展活力。


北京大学副校長劉偉認为,经濟發展的區域差異将會轉變为中國经濟增長的新的动力。進入中等收入發展階段之後,客觀上由于增長的基數效應以及资源約束、環境約束等多方面的原因,增長成本上升,增長速度相對来說會比此前放慢,这在東部地區表現尤为明顯。然而近年来,我國過去增長比較慢的中西部地區,经濟增長率有明顯加速的趨勢。这說明我國经濟增長區域間的梯度效應突出,这種增長速度的梯度效應是大國经濟可以保持相對更長時期高速增長的重要條件。


重慶梵瑞股權投资基金管理有限公司副總经理陳一夔表示,就重慶而言,當前经濟發展勢頭還是不錯的,就是實際利率太高,都到10%以上了,所以制造业壓力比較大。國家此次出台的政策有利于中西部承接東部轉移過来的技術和资本,從而促進當地经濟加速發展。此前國务院做出的加快鐵路尤其是中西部鐵路建設的決定,就已经讓西部经濟受益,而更完善的基礎設施也有助于東部産业更好地西移。