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北京居住证拟采用積分制 積分高者可落戶
  昨日,北京市社科院和社會科学文獻出版社聯合發布2013-2014北京藍皮書,藍皮書涵蓋《北京经濟發展報告》、《北京公共服务發展報告》、《北京社會發展報告》、《北京社會治理發展報告》、《北京文化發展報告》、《中國區域经濟發展報告》共6部,報告針對人口、教育、交通、環境以及京津冀協同發展等問題進行剖析。藍皮書建議,開鑿全長160公里的“京津陸海運河”,可引入海水進行淡化解決北京水资源不足。
  
  昨日,北京藍皮書提出開鑿全長160公里的“京津陸海運河”,可通過運河引入海水進行淡化,解決北京水资源不足,并改善北京和天津的大氣環境。
  
  運河平均寬度1公里
  
  藍皮書指出,開鑿“京津陸海運河”的總體設想是:西起北京通州宋莊,東至天津濱海新區蔡家堡,经河北香河,天津寶坻區大口屯、大唐莊,再经甯河縣樂善莊,最後到达濱海新區,在蔡家堡入海。“京津陸海運河”全長約160公里,運河平均寬度1公里,通航船隻吃水深度达到30米,可以通航30萬噸級輪船。
  
  “京津陸海運河”的主要功能設計有四個方面,一是通過運河引入海水,通過海水淡化为北京及其周邊地區提供水资源,解決北京水资源不足的困境;二是通過運河引入海水,改善北京和天津的大氣環境,为打造宜居城市創造條件;三是通過運河航運,打開北京的直接出海口,發展北京及周邊地區的航運事业;四是通過運河引入海水,大力發展海洋经濟。
  
  “京津陸海運河”可治理PM2.5
  
  藍皮書稱,北京要想跻身世界城市之列,沒有出海口和充足的水资源肯定不行。出海口既是國際貿易中大宗商品集散的重要通道,也是國際文化交流的重要交彙點。“京津陸海運河”的開鑿雖然不能将北京變成一個完全的沿海城市,但可以通過寬約1公里的“京津陸海運河”使北京成为一個“準沿海城市”。
  
  北京的水资源是制約北京可持續發展的最大瓶頸。随着中國城鎮化水平的不斷提高,長江流域的大部分地區水资源也會越来越緊張,南水北調的成本與壓力會越来越大,長江流域無水可以北調的局面将會形成。通過“京津陸海運河”引渤海海水進京進行海水淡化将是北京未来解決水资源不足的必然選擇。
  
  北京日益嚴重的霧霾天已经嚴重地損害了北京市民的身心健康。“京津陸海運河”的開通雖然不能從根本上解決北京的霧霾天氣,但可以通過“微氣候”的調适来降低北京部分PM2.5的来源,比如說,通過空氣濕度的增加可以降低城市工业噴塗和揚塵帶来的污染,還可以減少北京周邊地區揚塵對北京的入侵。從这個方面来說,開鑿“京津陸海運河”也是北京綜合治理PM2.5的重要途徑之一。
  
  “京津陸海運河”是否會對北京地下水造成污染?北京社科院表示,因为北京地下水超采所形成的地質災害要遠遠高于地下水被污染的程度。“京津陸海運河”的貫通将從根本上緩解北京人口资源環境的壓力,重塑北京可持續發展的美麗未来。
  
  【居住证】
  
  “居住证積分高者可落戶”
  
  藍皮書建議北京居住证制度規定戶籍對接辦法,實行積分制,積分指标分为基礎指标、加分指标和減分指标
  
  藍皮書:居住证是流动人口在京居住的证明,居住证制度承載的功能應當側重服务保障。建議北京市居住证制度采取“一证”模式,将流动人口的權益待遇分为基本公共服务和較高層次權益兩類,并制定出台積分制入戶辦法,依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。
  
  ●居住证制度與暫住证制度區别
  
  居住证
  
  更側重流动人口的服务保障,承載更多服务功能。讓流动人口享受部分福利,并逐漸納入城市一體化的市民管理體系。
  
  ●居住证制度基本框架:“一证”模式
  
  所謂“一证”模式,是指不區分证件種類,所有符合條件的流动人口都申辦統一的居住证。持证人根據居住年限等條件分梯級享受公共服务和權益。
  
  1 来京人員應當自到达本市之日起三日内,到居住地的社區(村)流动人口服务機構申報居住登記,同時申領居住证,作为履行居住登記義务的憑证,并享有社會保險、公共衛生、計劃生育、公共文化等服务。
  
  2 来京人員申領居住证滿6個月後,如果具有合法穩定職业、合法穩定住所的,依法進行簽注。经依法簽注的居住证持有人,除享有上述服务外,還享有社會救助、法律服务、法律援助、随遷子女義务教育等服务。
  
  3 经依法簽注的居住证持有人,如果符合本市有關條件的,可以享受申請保障房、最低生活保障、購房、購車、随遷子女義务教育後升学考試等地方财政支持的權益待遇。
  
  ●居住证制度應對接戶籍
  
  從已经實施居住证制度的省市来看,上海、廣東等大部分地區已設計了持有居住证的流动人口申請轉为當地戶籍的方法。藍皮書建議北京在居住证制度中規定戶籍對接辦法,可以采取“原則上對接+具體辦法另行制定”的方式,即在居住证制度中隻做原則表述,具體對接辦法由人民政府另行制定。
  
  ●居住证建議實行積分制
  
  在具體對接辦法中,建議研究設計一套積分制指标體系,賦予量化分值,在每年釋放配額進行總量調控的基礎上,依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。積分指标可分为基礎指标、加分指标和減分指标三類:
  
  1 基礎指标反映来京人員的個體素質和工作居住情況,包括文化程度、職业资格或专业技術職稱、連續居住年限、連續繳納社會保險年限。
  
  2 加分指标反映北京人口政策的調控導向和来京人員的實際貢獻,包括屬于本市緊缺急需专业、在城市發展新區就业居住、投资納稅貢獻或帶动本地就业、獲得省部級及以上政府表彰獎勵等。
  
  3 減分指标反映来京人員違法犯罪情況,包括刑事違法記錄、行政違法記錄、違反計劃生育政策、提供虛假材料騙取積分等。
  
  【進展】
  
  居住证立法今年有望完成
  
  針對公衆關注的《居住证管理辦法》立法進展,市法制辦有關負責人此前表示,居住证的主要功能包括信息掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑证、差異化服务等衍生功能,居住证立法要解決的主要是确保居住证的基本功能能夠完整準确地實現。《居住证管理辦法》是今年的計劃完成項目,由市公安局負責起草,目前正處于起草階段。
  
  開鑿“京津陸海運河”的建議缺乏科学論证。通過開鑿運河引入海水,首先會使運河沿途的土地由于海水倒灌而引發土地鹽堿化。其次,渤海是半封閉海灣,水體交換太差,全部交換一次也要30年,所以水質得不到保证的渤海水如果引入北京,也不會改善北京的水汽環境。
  
  ——環保部城市環境管理专家組成員彭應登